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部分学校被曝塑胶跑道疑似有毒 江苏教育厅通报核查情况

人民网北京11月21日电 近期,江苏部分学校被曝塑胶跑道疑似有毒引发广泛关注,就此本网推出报道《江苏多地校园塑胶跑道被疑“有毒” 六疑问待解》。江苏省教育厅官方网站今日中午发布《关于推进学校塑胶场地建设及近期督查情况的通报》,其中通报了媒体报道的江苏部分地区个别学校塑胶跑道问题核查和处置情况,并进行了学校塑胶跑道建设情况分析,提出加强学校塑胶运动场地建设和管理的具体措施。

江苏省教育厅关于推进学校塑胶场地建设及近期督查情况的通报

近期,针对媒体报道江苏部分地区个别学校塑胶跑道存在环保等问题,省教育厅高度重视,采取积极措施,立即召开会议,安排专人深入调研和督查,开展全省普查,现将我省推进学校塑胶跑道建设及近期督查情况通报如下。

一、我省开展中小学运动场地塑胶化建设工程有关情况

为认真贯彻落实《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》、《中共江苏省委江苏省人民政府关于切实加强青少年体育增强青少年体质的意见》,2011年省教育厅组织相关部门和专家,对全省学校塑胶跑道建设工作进行调研。调研结果显示,全省有三分之二的农村学校运动场地还是传统的煤渣或落后的泥巴跑道,特别是苏北、苏中及黄茅老区等一些经济薄弱地区,由于财力不足、学校运动场地建设滞后,对推进运动场地塑胶化建设呼声很高。参与调研的教育、体育、化工、环保、建设等部门人员和专家一致认为,塑胶跑道是国际公认的运动场地铺装材料,是国际奥委会确定国际比赛的必备设施,是世界各国和经济发达地区的通行做法。塑胶跑道分为聚氨酯类(复合型、混合型、渗水型)、预制型橡胶卷材和水性塑胶。聚氨酯类是目前市场占有量最大的传统型材料。塑胶场地在我国已有30多年历史,在学校大力推进运动场地塑胶化建设是深入实施素质教育、着力提高教育质量、开展体育活动,促进学生健康发展的重要举措,是学校完善基础设施建设、改善办学条件、优化育人环境的大事实事,也是江苏加快建设教育强省、率先实现教育现代化、推进义务教育均衡发展的必然选择。

根据苏北、苏中地区农村中小学的强烈要求和专家论证意见,我省于2012年启动实施了农村中小学运动场地塑胶化建设工程,省教育厅、省财政厅、省体育局面向苏北、苏中地区及黄茅老区采取以县为主,以奖代补的方式,给予每个项目县市区资金补助(此工程被省政府列为年度“十大重点工作、百项考核指标”)。2012-2015年,共建成塑胶场地552片,目前在建113片。为确保工程质量,省教育厅、财政厅和体育局共同成立了江苏省农村中小学运动场地塑胶化建设工程领导小组,并下设办公室负责日常工作(以下简称“省塑胶办”),聘请三位专家在项目实施全过程,分片指导督查。在充分论证项目可行性的前提下,分年度编写《江苏省农村中小学运动场地塑胶化建设工程实施指南》。《指南》中所涉及的技术指标、施工规范及验收要求等关键环节,均引用了现行有效的8个国家标准和行业管理规范。项目实施过程中,先后出台了《关于规范实施省农村中小学运动场地塑胶化建设工程招标工作的通知》、《江苏省农村中小学运动场地塑胶化建设工程关键原材料稽核管理办法》和《关于规范关键原材料检测工作的通知》等文件,在事前、事中和事后各个环节严把勘测设计关、招标采购关、材料进场关、施工管理关、检测验收关和廉政勤政关。同时落实“以县为主”的工程管理体制,真正做到“五个统一”:即统一制定建设规划方案,统一组织工程项目勘测设计,统一落实工程建设资金,统一实施招标和签订工程施工合同,统一组织工程项目施工和工程监理。

省农村中小学运动场地塑胶化建设工程实施以来,已支持建成学校塑胶场地552片,所需原材料及成品试块的检测和相关技术服务是委托江苏省质检局直属事业单位江苏省产品质量监督检验研究院,依据《江苏省农村中小学运动场地塑胶化建设工程实施指南》包括现行有效的国家(或行业)8个标准及行业规范要求进行检测,检测费用按江苏省物价局收费标准交付。目前使用情况良好,没有发现安全方面的问题。江苏省农村中小学运动场地塑胶化工程的实施,也带动了全省塑胶化场地的建设,随着江苏省教育现代化的推进和义务教育均衡化程度的提高,全省学校塑胶跑道覆盖率已达85%以上。运动场地塑胶化建设,有效改善了中小学体育场地设施条件,使更多的孩子告别了“晴天一身灰、雨天一身泥”的历史,为加强学校体育工作、促进青少年身心健康、提升全民健康素质奠定了坚实基础,受到了学生、教师和家长的普遍赞誉。

二、媒体报道的我省部分地区个别学校塑胶跑道问题核查和处置情况

针对媒体报道的苏南地区个别学校因塑胶跑道疑似有毒,引起一些学生出现“流鼻血、头晕、起红疹”等症状,省教育厅及时召开专题会议,研究部署相关工作。10月14日召开新闻通气会,向媒体介绍江苏省塑胶跑道建设的有关情况。为进一步加强全省中小学和高校塑胶化运动场地建设管理,强化质量、安全、环保意识,10月16日,省教育厅办公室下发《关于开展全省学校塑胶化运动场地检查工作的通知》,要求各市、县(市、区)教育局、各高校立即对本地、本校所有在建或刚建成的塑胶跑道项目进行全面普查;对检测资料不全或者群众反映有问题的场地,必须委托有检测资质的权威检测机构进行重新检测。因全面普查面广量大,普查材料要求11月30日前上报,目前正在陆续上报中。

针对媒体报道个别学校塑胶跑道的问题,省教育厅组织专家赴现场一一作了认真检查。10月19日,省教育厅会同省产品质量监督检验研究院等有关方面专家赴苏州等地现场调查。调查发现,苏州市元和小学于2013年立项新建,运动场地于2014年8月开工,塑胶跑道于今年8月底竣工。9月份正式开学后,部分家长反映跑道有气味,9名学生出现流鼻血症状。学校自9月14日起停课4天,并委托苏州市环保局对教室内空气质量、田径场地空气质量作了7次检测,检测结果均为合格,未发现污染源。省专家调查组现场查阅工程建设资料,工程招标符合国家有关规定,施工方提供了主要原材料合格报告,调查组现场未发现明显感官异味。经省专家调查组现场切割取样封样带回,委托省质检院双轨复检,按照国家现行检测标准内容,未发现有毒有害物质。同时,省专家调查组也发现工程建设管理存在以下两个问题:一是施工方为赶工期,未能保证塑胶跑道面层7至14天的养护期,导致学生开学后仍能闻到塑胶的异常气味;二是建设方和监理方人员缺乏塑胶运动场地建设专业知识,监管没有完全到位。目前,当地政府已将学校塑胶跑道铲除并封存。针对调查中发现的问题,省有关部门要求市区和学校采取有效措施,密切关注师生健康状况,切实加强师生健康监测。从学校反馈结果看,9名学生体检结果均正常。其中,6名学生病史记录中显示,近两年秋季临近时期均有流鼻血现象,其他师生未出现异常症状。

崇宁实验小学是无锡市一所百年老校,2015年接受国检,国家督导组提出了塑胶场地建设的意见,区政府当年6月立项,批准由代建中心承包代建。7月31号施工队进场,9月5日交付使用,由江苏传力建设工程有限公司承建。9月中旬校方接到区政府转来的“12345”投诉处理单后,采取了六项措施:停止室外体育课和阳光大课间活动;关闭教室紧靠塑胶场地的南窗;每日2次洒水促进固化;加强学生身体状况监测;对操场附近教室进行室内空气检测;召开家长会。已经平息了事态。该校塑胶场地位于校园中心,被四周建筑物围合,空气流通效果较差,场地上未发现明显的感官刺激性异味。该项目由崇安区代建中心发包,江苏传力建设工程有限公司承建,属“交钥匙”工程。主要原材料检测报告由上海华东理工大学运动场地合成材料检测中心出具,检测号为:F03241、F05192、F05191、 F05251,检测结果均为:合格。但检查组发现,供应主要原材料的兴化天宇体育设施材料有限公司与江苏传力建设工程有限公司供货合同中约定的产品为:上海天陆弹性材料有限公司生产的聚氨酯胶水,而检测报告送检单位却是上海佳康体育场馆设施有限公司,黑颗粒送检单位又为上海增平橡胶有限公司。未见兴化天宇体育设施材料有限公司送检的供货原材料检测合格报告,存在冒用他人送检报告的疑点。省教育厅会同江苏省产品质量监督检验研究院检测中心专家实行了三方见证的现场取样复检程序,经江苏省产品质量监督检验研究院双轨复检,其结果为:检出甲苯二甲苯总和为0.07g/kg,国家限值为≤0.05g/kg,超出国家标准,省教育厅已责成当地教育部门进行整改。查阅了校卫生室门诊记录,从原始的门诊登记看,2014年9月1日至10月1日共有11名学生流鼻血。2015年9月至10月1日共有4名学生流鼻血,这四名学生均在2014年出鼻血名单中,不能说明与塑胶跑道有直接联系。崇宁实验小学塑胶场地工程由政府代建公司发包,属交钥匙工程,施工时间短,存在着抢工期、抢进度,追开学节点的现象。代建公司对主要原材料检测把关不严,中途变更供货厂家未予追究,虽未进行最后的竣工验收,但交给学校使用前应邀请权威机构进行相关环境安全方面的检测。未检测验收即投入使用,政府代建公司存在着一定的责任。

丹阳市前艾小学塑胶运动场项目是列入“2015江苏省农村中小学运动场地塑胶化建设工程项目学校”的工程,由丹阳市政府投资,省财政给予奖补。对媒体反映的问题,省教育厅立即组织督查组现场进行调查,主要原因是施工单位扬中市华东塑料工程有限公司在学校上课期间施工,教学楼与塑胶跑道只有10米不到距离,学生能闻到挥发性气味。目前,前艾小学运动场塑胶气味已经消除。平行制样经省质检院检测合格,符合国家标准。

南京晓庄学院实验小学是由江宁区高新园建设、移交江宁区教育局举办的公办小学(2015年9月1日正式开学),采取和南京晓庄学院合作办学的模式运行。对于学生家长反映的质量问题,省教育厅已督促当地教育部门与学校认真对待,妥善处理。目前,学校已成立家长委员会,并再次将成品取样送交省质检院进行检测,工作正在进行中。

针对群众反映有问题的常州市钟楼区博爱小学(塑胶跑道由常州市钟楼区政府投资)、南京市栖霞区马群幼儿园(塑胶跑道由栖霞区马群街道投资建设),经专家检查和现场取样检测,未发现有害物质。

三、学校塑胶跑道的建设情况分析

我省学校工程项目的建设形式有以下几种:一是地方政府投入建设资金,由当地政府委托城投公司或代建公司组织实施的“交钥匙”工程;二是开发商建设居住区的公建配套项目,由开发商投入资金组织建设的工程;三是学校自筹资金,自行组织建设的项目;四是由当地政府或学校投入部分资金,国家或省级政府奖补部分资金,由当地政府或学校组织实施;五是国家或省级政府投入全部建设资金并组织实施,或委托当地教育部门组织实施。

按照国家现行工程建设项目管理规定,工程建设项目的质量监管由住建部门负责。依据《招标投标法》和《政府采购法》的规定,由当地招投标管理部门确定评标专家评选产生中标单位。施工质量的监管纳入当地建设工程质量监督管理范畴。省级教育主管部门对全省的学校建设有宏观指导、监督的职能,督促各地教育部门依据国家法律法规实施学校建设工程。

学校塑胶场地建设属于学校建设工程项目,存在的主要问题是个别不良施工企业使用了不合格的原材料,在施工中添加了有害物质。其主要原因有:一是少数建设单位降低造价;二是一些招标文件中没有具体的技术指标;三是评标专家忽视技术要求,对合格的塑胶跑道真实成本重视不够,使不良企业中标;四是塑胶跑道施工质量市场监管不健全,使不良企业有机可乘;五是教育部门缺乏专业管理技术人员。

四、我省加强学校塑胶运动场地建设和管理的具体措施

针对学校塑胶运动场地建设管理中存在的问题,我省着力抓了以下四方面工作。

一是加强督导检查。从10月28日开始,我省已组织专家分五个督查组对在建的113片场地逐片进行了督查。督查内容包括工程招标及合同签订、工程施工程序执行、工程关键原材料检测、工程施工质量、工程质量管理、工程建设中有无违法违规行为等情况。从检查的情况看,目前抽检的关键原材料均符合国家标准,但少数地区存在工程质量管理监管不到位,一些地方招标滞后或建设资金不到位造成工期延误,存在上课时间同时施工的情况。针对发现的问题,督查组现场要求立即整改。

二是加强技术指导。制定“江苏省学校(幼儿园)透气型塑胶运动场地建设指导意见”、“江苏省学校(幼儿园)塑胶运动场地建设规范要求”。把好勘测设计关,合理确定运动场地位置、朝向和建设规模;把好招标采购关,择优遴选施工单位和材料供应商,保证原材料符合国家标准;把好材料进场关,突出对进场材料的抽查检测,使进场施工材料全部符合招标要求;把好施工管理关,严格施工过程各环节检查,严禁添加有毒有害物质;把好检测验收关,委托权威机构对建成场地取样检测,确保运动场地检测合格后才能交付学校使用,严禁学生在校期间施工,工程完成验收合格后7至14天方可交付使用。

三是加强人员培训。每年组织开展市县、学校相关管理和技术人员的业务培训,加快建设一支责任心强、既懂技术又善管理的专业队伍,切实做到工程项目在市县有专人巡查、在学校有专人监管。11月11日省教育厅已组织全省普教系统基建干部培训班,就校园塑胶跑道建设质量监管进行专题培训。11月24日将对高校基建管理人员进行专业培训。

四是加强健康监护。健全学校各项卫生规章制度,认真组织学生常规健康体检,建立学生健康档案,构建学生健康服务信息平台。发挥学校公共卫生防控体系作用,完善学校安全应急机制,全面提升学校公共卫生事件防控水平。